浙江省建设投资集团股份有限公司（以下简称“集团”）是省内营收超千亿元的国有建筑上市公司，主营业务涵盖建筑施工、工程设计、产业投资、工业制造、专业运营服务等领域。集团设23家二级机构，业务覆盖全国33个省级行政区、30多个国家和地区。组织架构层级多、业务覆盖地域广，叠加建筑行业“项目周期长、参与方多元、履约风险高”的特性，在合规管理上面临多重挑战。

浙江省建设投资集团承建的杭州火车东站（获2014—2015年度中国建设工程鲁班奖）

当前市场环境下，原有的法务管理模式已无法满足“实质性合规”和“全过程风控”的战略需求：一是子公司法务能力不均衡，基层单位专职法务配置比例偏低，合规审核能力参差不齐；二是法务资源分散，难以对跨区域、跨领域的系统性合规风险进行有效识别和协同处置；三是案件管理依赖人工台账，导致合规数据割裂，风险隐患无法及时识别与预警。集合内部法务资源的“法务共享”机制势在必行。

合规实践

（一）核心思路

以“法务共享”机制为枢纽，推动法务职能从传统的事后诉讼救济，向事前合规审查、事中风险控制转型。通过整合资源、统一标准、穿透管理，将合规要求深度嵌入项目投融资、招标采购、合同签订、施工履约、竣工结算的全生命周期，构建覆盖集团全域的合规风控网络。通过体系化培育，打造兼具诉讼实战能力与合规风险应对能力的专业法务队伍，为集团健康发展筑牢坚实合规防线。

（二）具体举措

1.构建两级架构，织密合规管理组织网络

建章立制，出台《浙江省建设投资集团股份有限公司法务共享中心（浙建律所）运行管理办法（试行）》，建立“法务共享中心—分中心”两级管理架构，明确职能分工：法务共享中心负责制定集团合规管理制度，统筹案件管理，开展复杂疑难案件专业研判；分中心承担属地案件代理、业务全流程合规审查等职责。两级法务架构既是案件专业化处理的核心单元，更是合规政策落地的执行枢纽、风险信息前置的感知触角。分中心深耕业务一线，推动合规要求“纵向到底”，直达项目现场、穿透业务末梢；法务共享中心统筹集团全局，推动风控标准“横向到边”，覆盖所有业务领域、关键环节，确保合规管理无死角、风险防控全链条。

2.健全标准体系，统一合规审查标准与风控尺度

构建合规知识库，发布150个法律文书范本，制定《合同审查指引》等20余项合规示范性非诉成果，梳理109项建设工程领域国企经营投资与合规管理政策法规，将法律法规与内控要求转化为业务人员“看得懂、用得上”的实操工具，推动合规与风控管理与业务实践深度融合。开通法律服务热线，累计响应业务咨询536人次，稳步推动法务职能从“后端被动救济”向“前端主动防控”转型。浙江建工法务共享分中心率先开展试点，为26家子公司提供全过程非诉法律服务，将合规嵌入项目投资、建设、运营全周期管理各环节，进一步筑牢风控安全防线。

3.聚焦境外合规，构建国别化合规指引体系

为系统应对境外业务面临的多元合规挑战，集团开展“国别化合规指引”体系建设工作。集团通过系统梳理投资保护、市场准入、外汇管制、劳动用工等11类共性风险，构建起标准化、模块化的合规指引框架，并完成首批阿尔及利亚、泰国、沙特三个重点国别的指引编制。在编制过程中，集团将所在国法规与集团内部管理制度有机融合，实现内外合规要求协同落地。指引内容聚焦高风险环节精准阐释，并配套形成覆盖国家与项目两个层面的“工程风险清单”，实现从市场准入到项目运营的全周期风险提示，并推动下属华营控股、浙建国际等涉外子公司将合规审查嵌入36个核心业务流程，为境外业务高质量发展构筑起一道前置化、结构化的合规防线。

4.强化能力共建，培育业法融合的法务队伍

集团出台《浙江省建设投资集团股份有限公司法务共享中心（浙建律所）考核激励指导意见（试行）》，构建科学量化考核体系，围绕案件承办量、回款与减损成效、重大合同审查质效等7个维度实施精准评价。设立“专业+管理”双通道发展机制，拓宽法务成长路径，增强队伍的稳定性与专业凝聚力。聚焦建设工程核心争议，结合典型案例与实操经验开展专题培训，系统提升法务人员风险识别与实战处置能力。依托自主代理、交叉代理与专家评审机制，精准识别业务模式中的合规缺陷，优化风控方案。通过跨单位合规交叉检查，推动以查促学、以查促改，强化标准落地与协同效能，全面提升合规队伍实战水平与业法融合深度。

5.推进数字化转型，实现合规风险的动态管控

集团推进建设案件与合规管理一体化平台，整合案件台账、合规审查记录与风险事件台账，运用大数据分析精准定位高风险业务与环节，实现分级预警与主动干预，推动合规管理从事后处置向事前预警、事中控制转型。同步发布66个典型案例，以“以案示警、以案促改、以案固本”为核心，深入剖析合规漏洞与管理短板，提炼可复制的防控经验，为业务条线提供实操方案，形成“数据驱动预警—案例推动整改—制度优化提升”的合规管理闭环。

成效价值

（一）案件管理质效显著提升

法务共享中心自2025年4月28日正式挂牌成立到2025年11月底，累计代理案件213起，标的额22.23亿元，挽回经济损失8671万元。截至11月底，案件自主代理率提升至44.67%，较中心成立前提升13.78个百分点；以非诉方式化解争议率提升至35.03%，较中心成立前提升26.33个百分点。按照“降存量、控增量、打胜仗”要求，开展重大案件集中攻坚。截至2025年11月底，法务共享中心参与的128起重大案件中，已决28起，金额33.74亿元，重大案件数量下降21.86%，金额下降21.02%。

交叉代理案件成效突出：一是大幅降低诉讼成本，如在诉浙江省兰溪市自然资源和规划局一案中，经法务共享中心研判后明确本案可以适用行政合同纠纷或行政诉讼案由，经与法院多轮沟通，最终以行政案件立案，仅需缴纳诉讼费50元，较行政合同纠纷实现近950万元高额费用减免；二是高效整合资源推动非诉解纷，如东帝汶1号公路项目，通过多轮协商促成双方签署结算协议，顺利收回工程款219万美元，节省律师费20余万元，实现合作共赢；三是强化以案促管，在5起劳动争议中，通过固定有利证据、函告对方律师、多次与仲裁员沟通及庭前研讨分析等方式，成功实现庭前撤诉或者驳回诉请，并据此制定劳动争议专题指引，系统性提升下属单位用工合规水平。

此外，外部律师代理机制进一步规范，建立“需求方申请—中心建议—需求方最终决策”的标准化流程，在引入专业力量的同时有效管控外部代理合规风险。

（二）合规管理体系深度升级

法务共享机制的实施，推动集团合规管理实现了从“分散孤立”到“系统集成”、从“被动响应”到“主动赋能”的根本性转变。一是实现了合规资源的集约化调配，中心通过统筹调度，将优质法务资源精准配置至重大案件与高风险项目，解决部分子公司法务资源紧张、应对乏力的问题；二是推动了合规管理的标准化，在合同审查、项目管理、风险处置等关键环节，全面推广统一法律文书范本、合规审查标准与操作指引，显著提升了合规审查的规范性与效率；三是形成了合规与业务的深度融合，依托法律服务热线的常态化运营与分中心非诉服务下沉，使合规支持从后台走向前台，让法律服务成为业务部门“随时可问、精准可用”的专业支撑。

（三）人才梯队建设成效凸显

考核激励机制与人才梯队建设的创新实践，“专业序列+管理序列”的双通道发展路径，不仅激发了法务人员的积极性与创造力，还为集团合规人才队伍的稳定与发展奠定了坚实基础。目前，已初步形成“总部专家+分中心骨干+项目专员”的三级人才梯队，其中45岁以下法务人员占比达91.67%，研究生以上学历法务人员占比达25%，人才结构持续优化。

经验启示

集团法务共享中心作为省属国企首个专业化法务共享平台，不仅是推进高水平法治国企建设的关键实践，更是完善“依法治理、依法决策、依法监督、依法维权”法治闭环的核心举措。这一创新机制既深度契合集团战略转型期的管理升级需求，更以突破性实践为省属企业筑牢合规防线、保障高质量发展，提供了具有借鉴意义的“浙建方案”。

（浙江省国资委供稿，图片由企业供图）