在消费理性化与产业融合的双重驱动下，航空与旅游产业的跨界融合成为行业发展的新趋势。为打破传统航空服务边界，激活温州航空市场潜力，满足人民群众个性化、多样化、品质化的出行消费需求，温州机场集团有限公司（以下简称“温州机场公司”）主动作为，协助温州市政府及文旅部门，整合机场服务、景区门票、酒店住宿、交通接驳、消费优惠等多类资源，创新推出“一张机票游温州”航旅融合项目。

该项目以机票为核心载体，有机衔接旅客航空出行与所在地旅游服务，构建“一站式、全流程、高品质”的航旅服务生态，致力于实现“航空+旅游”的深度联动，既为旅客提供便捷高效的出行解决方案，也为温州文旅产业发展注入新动能。

创新业务面临多重挑战

项目在拓展过程中，由于涉及主体多元、环节复杂、场景交叉等诸多特点，合规管理面临多重挑战：

（一）政策与资金合规风险：项目依赖温州市民航发展航线奖补专项资金支持，资金规模大、使用范围广，需严格遵守财政资金管理规定和廉政建设要求，确保政策执行规范、资金使用透明。

（二）商业合作与竞争风险：项目涉及与航空公司、OTA（在线旅游）平台、景区商户、交通运营商等多方合作时，需防范招标采购不规范、合同履约不到位、广告宣传违规、不正当竞争等潜在风险。

（三）安全运行与数据安全风险：既要保障航空运行、空防安全等常态化安全底线，又要应对旅客个人信息收集、存储、使用等环节的数据安全风险，守住合规底线。

（四）消费者权益保护与服务品质风险：推进旅客消费者服务体验提升、提升旅客获得感的同时，应同步完善在机场区域内的消费者权益保护机制。

构建全生命周期合规体系

面对创新业务带来的合规挑战，温州机场公司厚植“合规先行、全程嵌入”的理念，构建了全业务流程、全生命周期的合规防控体系，始终坚持将合规要求贯穿于项目各阶段，推动合规管理从事后补救向事前预防转变，使合规成为企业高质量发展的重要引擎。 

温州机场

（一）顶层设计，构建合规管理组织架构

“一张机票游温州”项目在温州机场公司合规管理体系组织架构的基础上，立足项目实际，采取专项攻坚模式：特别成立了由浙江省机场集团主要领导挂帅的攻坚行动小组，小组下设攻坚指挥部及“一办六组”（办公室和6个工作组，6个小组分别是运力投放组、客源拓展组、运行保障组、服务提升组、综合信息组和监督保障组），并明确温州机场公司分管领导为一线合规责任人，由此构建起权责清晰、传导高效的“决策层-管理层-执行层”三级责任体系，确保所有合规管理要求能够穿透落地、执行到位。

（二）过程管控，构建重点风险防控体系

温州机场公司聚焦项目四大核心风险领域，以全流程管控为抓手，精准施策、靶向发力，构建事前预防、事中控制、事后追溯的立体化合规防控体系，确保项目合规运行。

1.严守资金政策合规关，筑牢财政资金使用“安全线”。项目所需资金由温州市民航发展航线奖补专项资金保障，2025年,市政府安排专项资金4.698亿元，主要用于客源拓展、运力保障、国际客运航线发展培训及货运航线奖补。为保障资金使用全程合规，温州公司机场实施了“三维管控”。

一是预算管理精细化。制定并印发《2025年度客运航线奖补资金使用预案》，明确资金分配原则、使用范围和预算要求，严格执行“一事一议”和集体决策制度，所有资金使用相关事宜均提交公司党委、董事会或经理层集体研究决定。涉及重大资金支出的事项，必须经首席合规官审核签字确认，确保决策合规。

二是协议管理规范化。与航空公司、OTA平台、地面汽运公司等合作方签订专项协议，明确补助标准、期限、考核条件和履约责任，将合规要求嵌入合作条款。注重合同履约管理，动态跟踪航线客源需求及补贴执行效果，建立补贴资金执行率考核机制，根据市场变化及时优化政策，提升资金使用效益。

三是监管机制全流程化。将合规监管嵌入资金申报、审核、兑现、评价全环节，实行“双人核对、专款专用”制度，严禁虚报、冒领、截留、挪用补贴资金。定期开展资金使用专项审计，建立资金使用台账，实现全程可追溯、可监督，确保财政资金用在实处、发挥实效。

2.严守商业合作合规关，搭建公平竞争“生态链”。遵循国资监管要求和市场竞争法律法规，在扩大合作范围、深化渠道联动的同时，坚守底线，打造合作合规样本。

一是宣传推广合规前置。联合航司、OTA平台、景区等开展“航空集市”进社区、进校园、进企业、进乡村、进景区等线下推广活动近20场，组织线上航空直播3场。所有宣传内容、优惠条款均经合规部门前置审核，杜绝虚假宣传、误导性营销等违规行为。建立舆情监测机制，实时跟踪、及时处置舆情风险。

二是促销活动合法公平。“免费抽奖”“首乘优惠”等促销前，开展合规评估，严格遵守《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关规定，明确活动规则、参与条件和中奖机制，确保促销行为合法、透明、公平。设立消费者咨询专线，及时回应旅客疑问，保障消费者知情权和选择权。

三是跨界合作合规评估。在与中国银行在航站楼开展“百城商圈”项目合作时，对合作方资质、信用状况进行严格审查，对合作协议条款进行合规把关，确保合作内容符合《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规要求，切实保障各方合法权益。

3.严守安全运行合规关，筑牢安全发展“防火墙”。温州机场公司以“安全第一、合规为基”为原则，严格遵循“告知—同意”原则收集旅客信息，对身份证号、联系方式等敏感数据进行加密处理。在合作协议中明确数据安全责任，规范数据共享、传输和使用流程，防范数据泄露、滥用等风险，确保旅客个人信息安全。

4.严守消费者权益保护合规关，打造温情服务“金名片” 。温州机场公司以提升旅客获得感为核心，将消费者权益保护嵌入服务全流程，实现“航旅融合”与“服务体验”协同互促。一是服务流程优化升级。制定《“四压缩，一提升”专项行动方案》，压缩值机、安检、行李提取、交通换乘等环节等待时间。二是重点旅客精准服务。优化团队旅客、疗休养旅客服务流程，设置团队服务专属柜台，缩短办理时间。重点关注首乘旅客等的特殊需求，制定《首乘旅客地面服务工作指引》，提供全流程人性化关怀。三是服务品牌体系构建。注册“温情飞”服务品牌，设计“温小迪”服务IP，打造“畅顺助飞”“温情伴飞”“通达快飞”“活力悦飞”产品线。引入AI智能客服等数字化手段，构建“有温度、有品质、有特色”的品牌形象。 

（三）协同监督，构建合规管控“闭环链”

温州机场公司整合审计、纪检、综合监督、法务等多方力量，形成监督合力，构建“事前预防—事中控制—事后追责”的闭环监督体系。项目实施以来，联合开展合规监督4次，提出建议4条；开展合规内审一次，制度执行情况检查一次，有效发挥合规第三道防线的风险防控与违规震慑作用。 

成效价值

（一）业务发展成效显著，航旅融合红利充分释放。通过合规管理赋能业务创新，项目实现规模与效益双提升。2025年1月至8月，项目累计拉动航空客源112万人次，暑运期间中转旅客吞吐量达7.6万人次，同比增长59.3%；航班起降架次、旅客吞吐量增速位居全国千万级机场首位。2025年1月至10月，省外10人以上团队旅客进出港同比增长135.16%，有效激活了温州航空旅游市场；实现营业收入6.77亿元，同比增加447.42万元，实现了社会效益与经济效益的有机统一。

（二）合规管理成果扎实，风险防控能力全面提升。项目实施以来，未发生重大合规风险事件，违规投诉“零发生”，合规管理成为项目稳健运行的坚实保障。

（三）示范效应获得肯定，行业影响力持续提升。该项目以“小切口”推动大改革，成为航旅融合的典型样本，被浙江省政府作为改革创新典型案例在全省范围内推广借鉴。

经验启示

（一）核心经验启示

温州机场公司的项目实践表明，合规是创新与发展的根本前提。我们深刻认识到，必须将合规管理深度嵌入业务全流程，使其与业务发展同频共振，才能确保创新业务在高质量发展的轨道上行稳致远。

（二）未来计划

1.固化合规管理范式。将“一张机票游温州”项目中形成的合规管理经验固化为企业标准，编制《创新业务合规管理指引》，推广至其他航旅融合、跨界合作业务领域，形成可复制、可推广的合规管理标准流程。

2.深化合规体系升级。结合业务发展新趋势、法律法规新要求，拓展合规管理应用范围，推动合规管理体系动态优化。

3.强化数字化合规建设。借助数字化手段，搭建合规管理信息平台，实现合规风险的智能化识别、评估和处置，提升合规管理的精准性和高效性。

（浙江省国资委供稿，图片由企业供图）