2022年初春，一辆从温州开往成都的K1256次列车，正穿行在夜色中。车厢里，一名旅客因对座位安排不满与乘务员发生争执，情绪激动之下质疑铁路规定的公平性。在场的乘务长沉着应对，一边细心解释铁路客运规章，一边引导旅客查阅《旅客须知》。在乘务长的耐心安抚下，乘客很快理解了规定背后的合理性，在下车前对乘务员说：“如果每家企业都能像你们这样，把规则讲清楚、做到位，社会信任就不会那么难了。”

这句话，像一粒种子，落在了浙江金温铁道开发有限公司（以下简称“金温铁道公司”）管理层的心中。列车，不仅是运输工具，更是企业与千万旅客、与社会对话的窗口。

作为国内唯一的实行自管自营、客货兼顾、自主开行客车，同时延伸受托管理业务的地方铁路公司，金温铁道公司每天开行14对跨省普速客车、4对动车组城际列车、8.5对市郊列车及14对货物列车，运营里程达512公里。如何让合规不再只是墙上的制度，而成为流动的信任、可感的温度？这一问，催生了金温铁道公司“法治列车”的诞生，也推动了“对内以‘四位一体’创建夯实合规管理、对外以‘法治列车’建设传播合规文化”双轨并进新机制的全面启动。

以“四位一体”创建夯实合规管理，对内做强企业核心功能，筑牢员工合规理念

铁路行业坚持半军事化管理，致力于提供“人享其行、物畅其流”的运输服务，向来重视业务规范化、标准化管理。在此理念基础上，公司创造性地构建了一套以“四位一体”标准化（规范化）创建为核心的合规管理体系，应用于客运业务实践。

车班日常开展法治学习

所谓“四位一体”标准化创建，即是以“科室、车队、车班、岗位”四个单元为创建对象，以“对规、立规、学规、落规”四个环节为核心工作，以“安全受控、素质达标、服务满意、管理先进”四个维度为创建目标，以“标杆、优秀、合规、不合规”四个层级为评价等级，系统性推进规范管理、按规作业、合规经营。

1.“四个单元”全员纳入创建体系。公司成立标准化（规范化）建设办公室，企管、安全、人力等五部门合力推进；基层单位作为实施主体，专设分管领导具体负责。具体到客运业务，在创建主体上，自上而下设置1个客运业务科室、5个车队、27个车班和乘务长、乘务员等岗位，“四个单元”分级分层、全面系统开展标准化创建，其中：业务科室牵头规范标准制定和教育管理，承担客运业务整体规范；车队负责规范标准的监督和指导，承担本车次业务规范；车班负责规范标准的执行和落实，承担本当班客车业务规范；每一名乘务员负责本岗规范标准的具体落实，是标准化创建的最小细胞单元。

2.“四个环节”统筹推进创建工作。“四位一体”标准化创建本质是基层“对规、立规、学规、落规”管理载体。

一是严格“对规”驱动业务高标准发展。公司高标立位，建立与国铁上海局集团各客运段的对标联系关系，常态化组织对标借鉴，旨在补强短板、争创一流。以车班为单位，组织对规成果晾晒比拼，将“对规”成果纳入标准化创建成果评价。

二是科学“立规”构建业务合规基石。公司致力于构建完备的合规制度体系，精准厘清客运管理职责要求，整合一套集铁路法规、行业规范（12项）、管理制度（25项）、技术规章（17项）、应急指引（12项）、作业指导书（5项）在内的客运业务规范库，形成了一条从顶层设计直达业务操作的完整制度链条。同时创新“制度图谱”，实现客运制度标准规范的可视化管理。

三是全员“学规”确保合规内化于心。全方位构筑“理论+实操、路径+资源、师资+平台”“学规”生态，建成1个客运专业化实训基地，制定1个大纲、25个课件及10门岗前课程和12项初中级工必培课程，设计客运“岗位地图”，清晰规划7条成长路径，并辅以微课视频和技能培考冲刺题库，构建系统化的学习资源库，实现学习路径可视化、个性化。

四是务实“落规”确保规范成为习惯。按年开展客运系统“执规”能力鉴定，实施业务抽考制度，做到覆盖率100%；举办“浙道杯”职业技能竞赛，树立优秀典型。同时，严格执行领导人员包保制度，实施“自查、互查、专业查”量化检查制度，将规范执行作为检查和督导重点，严把细微质量关。

3.“四个维度”系统确立创建目标。围绕“安全受控、素质达标、管理先进、服务满意”四个维度，构建了系统化的合规评价与运行体系。

将“安全受控”置于首位，通过落实安全生产责任制与双重预防机制，杜绝责任事故；现场管理严格执行作业标准，全面推行“自控、互控、联控”制度，形成严密的安全责任链条，确保作业全程可控。

“素质达标”以员工技能与文化水平达标，通过系统性的岗位培训与技能练兵，使员工熟练岗位规章与操作技能，动态适应岗位要求，为合规运营夯实人才基础。

“管理先进”以各项管理制度执行良好，日常管理与设备维护规范有序；台账记录准确规范，确保管理过程可追溯。

“服务先进”以实现“零投诉”和高满意度为目标，全面推行6S管理，保障环境整洁、设施完善；同时注重团队文化建设，营造和谐稳定的团队氛围，实现软硬件环境同步优化。

4．“四个层级”高低衡量创建成效。“四位一体”标准化创建提供了衡量基层运行合规性的评价平台。公司建立标准化创建考评机制和考评管理信息化系统，按月、季开展综合评估，划分“标杆、优秀、合规、不合规”四个评价档级，引导各层级争创标杆、争达优秀。注重考评结果运用，将创建成果与薪酬激励深度挂钩，与晋级晋职、评先评优、职称评定等多元联动，构建起“考评—帮扶—激励”一体化闭环，体现规范化与员工收益挂钩，推动“执标合规”成为全员自觉行动的内生动力。

以“法治列车”建设传播合规文化，对外履行企业社会责任，塑造企业品牌形象

在对内夯实合规管理的基础上，公司重视企业合规文化建设与合规品牌输出，发挥以温州-成都K1256次“法治列车”（省级法治素养观测点）作为流动宣传平台的独特优势，于车厢方寸之内，在旅途互动之间，将列车打造为流动的合规课堂和文化阵地，实现内部合规意识与外部企业形象“内实外美”。

旅客参观合规文化长廊

1.打造亲和文化阵地，营造浓厚合规氛围。公司在金温“法治列车”硬件条件基础上，通过升级改造，变宿营车为“合规学习区”，改乘务间为“合规读书角”，装扮餐车为“合规文化宣传区”，通过内容丰富的合规业务书籍、色彩明快的窗贴、印有合规标语的桌板画等元素，以视觉化的方式向旅客传递合规理念；车厢连接处的“合规文化长廊”更是成为展示企业合规建设成果的重要窗口，让旅客在旅途中接受企业合规文化的沉浸式熏陶。

2.构建品牌传播体系，提供沉浸式文化体验。公司着力打造“品牌化”合规文化传播产品，结合春节、国庆、安全生产月等重大节日，策划开展“送合规文化春联”“安全知识有奖问答”等系列主题宣传活动；不定期开展“律师随车行”，提供法律咨询服务；开设《温馨旅途》列车广播专栏，传播企业合规文化理念；编制发放《金温列车旅途指南》，提升旅客反霸座、反欺诈意识，有效提升旅客对企业合规文化的认同感。

3.建立成果展示机制，赢得社会信任认同。列车作为一个移动的展示平台，金温铁道公司通过在车厢上设置企业合规成果展示板和窗口，持续向旅客展示省属国资企业在合规管理、诚信经营、安全运营等方面取得的成果和荣誉，让旅客直观感受到企业为保障其安全、便捷、舒适出行以及旅客权益方面所付出的工作和努力，建立起更深层级的信任关系。

4.强化保障机制建设，支撑长期长效运行。队伍保障上，系统培训认证12名“合规宣讲员”，组建以专业律师团队为主体的“随车顾问团”，成立“合规志愿者联盟”，形成了三个层级项目支撑梯队。资源整合上，与市司法局对接，与浙江光正大律师事务所、温州大学法学院等机构建立战略合作，共同开发合规课程、案例库和宣传品，共享资源500余项。在资金保障上，公司将合规文化建设经费纳入年度预算，设立专项资金，确保了各项活动、设施更新和人员激励的可持续投入。

“双轨并进”让合规管理和合规文化从“制度落地”到“有效生根”

自2022年全面启动“双轨并进”合规管理和合规文化体系创建以来，公司取得了旅客运输业务经济价值和功能价值双重提升。经济效益上，公司普速列车客发量三年连续增长，列车客运量提升19.2%，客座率达到72.5%（其中K1256次“法治列车”77.9%），高于行业平均水平。社会效益上，通过标准化服务流程和沉浸式合规文化体验，旅客满意度达到91.8%，较创建前提升1.2个百分点。特别是依托温州—成都“法治列车”载体，充分发挥铁路运输受众广、流动性强的独特优势，年触达旅客超260万人次，构建起流动的合规文化传播阵地，既履行了国有企业社会责任，也为公司品牌形象提升和高质量发展注入持续动能。

（一）机制创新是“支柱”，推动合规抽象理念转化为合规具象体系。公司创新独特的“四位一体”标准化（规范化）创建体系，以“四个单元”全员纳入、“四个环节”核心工作、“四个维度”创建目标、“四个层级”评价应用为核心，建成一套合规管理的完整链条，将合规要求深度嵌入业务流程，实施激励措施相挂钩，真正实现合规表现关联个人发展，形成合规PDCA良性循环。

（二）文化建设是“内核”，推动合规强制约束升华为合规自觉行为。公司致力于推动合规管理从制度约束升华为文化自觉，依托“四位一体”创建成果打造“法治列车”合规阵地，构建系统性的合规文化生态，通过沉浸式教学、积分考核等方式融入日常，使合规要求可知可感。文化浸润有效消解了制度刚性，推动员工从“被动接受”转向“主动掌握”，实现从“要我合规”到“我要合规”的根本转变。

（三）品牌塑造是“桥梁”，推动合规内在成果兑现为合规显性效益。合规不仅是内部管理准则，更是实现品牌美誉与社会效益的双向赋能。公司巧妙捕捉“列车”这一流动载体的巨大潜能，将“法治列车”打造成为流动的公共合规品牌传播空间，通过视觉设计、互动活动、品牌栏目等多元化手段，将合规文化传播融入旅客的旅途场景。这条飞驰在华东华西大地上的“合规文化长廊”，也谱写了一首浙江省国资企业合规文化的响亮乐章。

站在新的起点，金温铁道公司将继续深化“双轨并进”机制，推动合规管理从“有形覆盖”走向“有效扎根”，合规文化从“车厢传播”走向“社会共鸣”。下一步，公司将扩展“法治列车”品牌外延，联合沿线政府、学校、社区共建“合规文化生态圈”；持续优化“四位一体”创建机制，推动合规从管理要求转变为每一位员工的职业信仰和每一位旅客的旅途体验。

一趟列车，一段旅途，一次信任的播种。金温铁道公司正以合规为轨，以文化为轴，让法治列车驶向更广阔的天地，也让合规成为企业高质量发展的最美底色。

（浙江省国资委供稿，图片由企业供图）