文｜浙江省国资委

浙江新农都控股集团有限公司（以下简称“新农都集团”）作为农产品流通领军企业，以投资、开发、运营现代农产品批发市场，搭建绿色农产品流通平台为核心业务，承担着浙江省政府“1+10+N”千亿级农产品流通骨干网络建设的重要使命，业务范围覆盖浙江、辐射华东、影响全国。其中，衢州新农都市场是集团战略布局中的关键节点，位于浙、闽、赣、皖四省边际，已形成“一十百千”（一站式采购、十大业态、百亿交易规模、千家商户）的市场规模和“45678”（辐射四省边际，衢州50%以上规模化种植户、60%主导农产品经市场外销，70%配送企业依托市场，本地80%农副产品由市场保供）的行业地位，在区域农产品流通和保供稳价中发挥着重要作用。

农批市场存在交易频次高、商户构成杂、监管部门多等行业特性，是典型的大市场、小社会，各类矛盾纠纷隐患较为突出，由此衍生系列合规管理问题与社会治理难题。在诸多合规与社会治理难题中，食品安全作为民生之本、市场之基，是其首要职责和最具代表性的挑战。因此，构建一套能够有效保障食品安全的合规共治体系，不仅是新农都合规建设的首要目标，也是检验其社会治理效能的试金石。本案例将通过对食品安全这一核心议题的深入剖析，系统展示“融汇贯通”合规体系如何牵引大型农批市场共治生态的构建与运行。

新农都的实践表明，新时代国企的合规管理，不仅是练好内功，更应成为整合社会资源、优化基层治理、赋能行业生态的“关键纽带”。

四大路径构建农批市场社会共治新生态

衢州新农都创新提出以合规为纽带，通过“融汇贯通”四大路径，将内部管理能力转化为社会治理效能，破解合规管理问题与社会治理难题，构建农批市场社会共治新生态。

衢州新农都共享法庭共享法官主持矛盾纠纷调解

（一）融：业规融合，筑牢共治根基

衢州新农都市场坚持系统观念，将业规深度融合作为合规体系建设核心。一是流程融入，通过合规制度、三张清单、专项指引将合规审查作为刚性节点精准嵌入商户准入、商品入场查验、抽样检测等关键业务流程，确保“不安全、不入场”。二是机制融入，通过风险识别与预警、审查与检查等六大机制，对食品安全风险实现全流程闭环管理。

（二）汇：指引汇集，整合共治规则

衢州新农都市场聚焦“多元机制汇入、治理标准统一”，推进合规共治系统化、标准化。一是多元机制汇入，系统性整合食品安全法、农产品质量安全监管等分散要求，汇成公司统一的《食品安全管理制度》；二是多方标准汇集，将市场监管、农业等部门对索证索票、农产品检测的标准转化为《市场食品安全操作手册》和各类食用农产品经营专项合规指引，让商户对“要做什么、怎么做”一目了然。

（三）贯：防线贯穿，搭建共治架构

衢州新农都市场以“三道防线”向外延伸贯穿，联动构建多方协同的共治架构，将企业自有合规体系穿透至经营末梢。一是纵向贯穿，首创“网格化+法律顾问”合规服务模式，将合规管理单元下沉至市场经营末梢，纠纷发生后商户可就近联系网格法律顾问，无需奔波至法院或律所，法律顾问及时介入处理，大幅降低维权时间与经济成本。二是横向贯穿，联动公安、市监、法院、行政执法等部门常态化入驻亲清助企中心，共同构建食品安全联防联控网络。例如，针对市场内发现的销售重金属超标生姜等食品安全事件，通过驻场市场监管部门和行政执法协调监督联系企业工作站的快速联动，既能依法高效处置，又能通过协调监督确保“过罚相当”，实现了执法效果与社会效果的统一。

（四）通：数字畅通，提升共治效能

通过智慧市场系统打通信息壁垒，畅通数据流和业务流，实现共治体系的智慧化运行。一是数据通，与“浙食链”、检测、物流等系统数据全面贯通，消费者扫码即可查看农产品产地、检测结果、流通轨迹等全链条信息，实现“一物一码、全程追溯”，让食品安全看得见、查得到。二是业务通，实时监控各业务环节，实现异常预警、检查任务直发与闭环处理，赋能市场管理与监管。创新“购销解纷码”模式，破解商户交易不留存证据的维权难题，展现国企运用现代科技提升治理效能的创新实践。

社会共治模式实现四方共赢

衢州新农都市场通过“企业合规主导、多元协同联动”的社会共治模式，实现企业、司法、行政、商户四方共赢，成效显著。

（一）企业治理模式转变，提升风险防控能力

衢州新农都市场全流程闭环管控，通过“业规融合”将合规审查嵌入经营全链条，通过“数字畅通”实现全环节监控，重点农产品上链率达100%、索证索票率达100%，重大事项、规章制度、经济合同合规审核率100%，流程线上化率100%。2025年，衢州新农都市场通过合规运行，推动社会治理模式转变，市场信誉度显著提升，实现交易量238万吨、交易额141亿元。交易量、交易额分别为当地同类大型农批市场的3倍与1.5倍左右，体现了合规管理带来的核心竞争力。

（二）司法保障服务下沉，强化民生保障水平

衢州新农都市场联合共享法庭通过“防线贯穿”促进商户主动规避法律风险，重视证据保存。累计接待法律咨询1478人次，宣传法律资料1800余份，规范合同文件145份（套），开展法治讲座12场次，培训330余人次，受理市场纠纷2578件。民事立案数量逐月下降，社会治安警情同比降低21.8％，新增信访事项化解率超95％。司法力量的下沉，为快速、公正地处理包括农产品质量争议在内的各类纠纷提供了法治保障。

（三）行政监管效率优化，构建法治化营商环境

通过“指引汇进”统一标准、“防线贯穿”联动监管，有效破解了多头治理和重复检查问题。设立所在地区首个行政执法协调监督联系企业工作站后，市场所在地区涉企执法检查同比下降23.08%，“综合查一次”实施率达60.6%，同比上升44%，涉企处罚案件数同比下降45.19%，执法效率大幅提升。例如，2025年初对商户销售重金属超标生姜的处罚事件，经工作站协调，罚款金额得以合理调整，从罚款5万元降至1万元，既体现了“过罚相当”原则，也提升了执法公信力。在此经营多年的商户普遍反映，过去多头检查、争议难处理的情况得到根本改善。

（四）法律服务改革创新，增强合规发展信心

通过构建市场主体法律顾问网格工作站，司法服务覆盖率从35%提升至100%全覆盖。截至2026年4月，工作站累计接待法律咨询1500余人次，开展专题讲座8场，培训商户260余人次，起草审查合同数百份。常态化的食品安全培训与快速检测服务，显著提升了商户的食品安全意识和能力。商户们主动索证索票、送检送测已成为经营习惯，“诚信经营、质量为先”的合规文化氛围日益浓厚，归属感、安全感和发展信心显著增强。上述四方共赢的成效，正是新农都合规体系成功经受住食品安全这一“试金石”检验的生动证明。

经验启示

新农都集团通过“融汇贯通”的合规管理实践路径，实现农批市场社会共治多方共赢，有四大启示：

（一）转变角色定位：从被动接受到主动构建

国企合规不能仅停留在“被动响应监管要求、局限内部管控”的传统角色，而应主动升级为“合规治理主导者与资源整合者”。打破企业边界，主动联动外部力量，通过构建适配行业特性的治理生态，既破解自身合规痛点，推动合规治理从“事后补救”向“事前预防、事中管控”转变，更承担起国企在基层治理中的引领责任。

（二）转变价值理念：从成本中心到价值共创

国企合规需跳出成本负担的误区，转向“以合规创造多元价值”的目标导向。当合规要求与业务场景深度融合，既为商户提供风险防控的“安全盾”，又打造降本增效的“推进器”，守牢底线的同时释放市场活力，提升运营效能，塑造品牌价值，更能实现企业效益、社会效益的协同增值，推动多方共赢的价值载体目标。

（三）转变方法路径：从单打独斗到多方共治

国企合规并非单一的企业管理行为，而是要以社会共治为核心，联动行政、司法等多方力量，实现从单一合规到生态共建的升级。其价值不仅在于提升企业自身合规能力，更在于通过合规纽带激活社会治理资源，为民生保障、营商环境优化、基层治理现代化提供了从理念到实践的完整解决方案，具有重要的示范意义与推广价值。

（四）转变技术支撑：从传统工具到数字赋能

国企合规需摒弃依赖人工核查、纸质记录的传统模式，依托数字化技术构建全流程、可视化的合规治理体系。新农都的实践表明，从对食品安全的“人防”到“技防”，通过数字化实现了从产地到餐桌的透明化管理。利用大数据、区块链、智能化平台等技术，可实现风险精准预警、保障数据不可篡改、打通信息壁垒，让合规管理更高效、透明，为社会共治提供坚实的技术底座，最终实现守住单一风险底线与提升整体治理效能的统一。（浙江省国资委供稿，图片由企业供图）